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【两会“信”声】:从完善信用立法等方面入手推进社会信用体系建设

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【两会“信”声】:从完善信用立法等方面入手推进社会信用体系建设

  • 分类:信用动态
  • 作者:
  • 来源:新华信用/信用中国/源点credit
  • 发布时间:2021-03-11 11:09
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【两会“信”声】:从完善信用立法等方面入手推进社会信用体系建设

【概要描述】近日,在全国两会期间,民盟中央拟向全国政协十三届四次会议报送的《关于从完善信用立法和经济组织个人信用档案入手推进我国社会信用体系建设的提案》建议,从完善信用立法等方面入手推进社会信用体系建设。

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近日,在全国两会期间,民盟中央拟向全国政协十三届四次会议报送的《关于从完善信用立法和经济组织个人信用档案入手推进我国社会信用体系建设的提案》建议,从完善信用立法等方面入手推进社会信用体系建设。
 
该提案显示,加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段。中共中央、国务院对社会信用体系建设高度重视,颁布了一系列的法律法规及相关文件,取得了一定成绩。但也存在一些问题:
 
一是社会信用体系方面的立法有待完善,顶层立法缺失,部门及地方立法混乱;
二是缺少信用建设的专门机构;
三是缺乏统一的信用评价标准;
四是尚未建立信用信息数据库;
五是信用信息的公开度较低、公示混乱。

 

 
 

该提案建议

 
 

 

 

完善信用建设方面的立法

 

建议由全国人大常委会作为主体领导立法,制定一部统一适用于全国的征信法律,明确规范信用信息的概念范畴、信用体系建设的具体方式、实施机构、信用评价标准、惩治措施等,把法律的规范性和引领性结合起来,通过设定相应的权利义务,使其成为具有权威性、引导性、激励性、约束性的刚性规定。将目前政府部门制定行业或者地方的信用评价标准、惩治措施的做法变更为统一立法、由专门的信用管理机构负责,其他职能部门仅负责向专门的信用管理机构提供信用信息。

 

 

指定信用建设的专门机构

 

基于中央编办已批准设立了国家公共信用信息中心(隶属于国家发改委),可以考虑由国家公共信用信息中心来牵头,作为信用建设的专门机构,统筹全国的信用建设工作,汇总各部门的信用信息,制定信用行业的行业规范,以及进行失信惩戒等,其他职能部门予以协助配合。
 
国家公共信用信息中心负责公共信用信息的收集、共享,其他职能部门将所涉及的信用信息汇总。如中国人民银行将信贷方面的信息进行汇总,国家市场监管总局将企业的信用信息汇总,最高人民法院将被执行人的失信信息汇总,其他部门也将相关行业的信息予以汇总,最终所有的信用信息均汇总至国家公共信用信息中心,由国家公共信用信息中心统一对外发布、公开、共享相关数据。
 
同时,进一步扩大该中心的职能,制定公共信用信息归集、共享、公开与服务标准规范,指导各地区、各部门信用信息共享平台与归集系统建设和应用服务,推动公共信用信息依法向社会机构开放,为有关部门和社会提供信用信息服务。可考虑将失信惩戒职能也由该中心进行实施,其他职能部门予以有效配合。各省市地区可设立对应的公共信用信息中心,接受国家公共信用信息中心的指导,协助国家公共信用信息中心开展信用建设工作。
 
 

建立个人和企业信用档案,形成大数据库

 

在立法体系得以规范、专门管理机构得以明确的情况下,借助现代信息管理技术,协调各部门及中央、省市地方的信息平台,将分散的信用信息收集起来整合、加工、利用,从而建立个人和企业信用档案,形成大数据库。对非隐私的信用档案可以进行公开查询或者允许专业征信机构进行查询。这样社会主体在进行活动时,可以首先对交易相对方的信用信息进行查询,以判断交易安全与否。长此以往,“信用背书”将涉及到每一个社会主体,真正实现“守信者一路畅通、失信者寸步难行”。
 
 

培育市场化社会化征信公司

 

进一步完善及落实《信用评级业管理暂行办法》。社会化、市场化的征信公司在满足社会主体对信用信息的使用、分析等方面具有优势,政府机构在构建信用信息大数据库的情况下,离不开专业的征信公司参与整理、分析、使用信用信息,这就需要培育大批的专业征信公司。可以加强对企业、个人的引导,使其提高对交易对象信用评价的重视程度,主动利用征信公司提供的数据报告作为对交易安全的重要评判依据。
 
 
 

各代表、委员“信用”建议合集

 
 

 

除此之外,多位代表、委员也聚焦社会诚信问题,并提出相应的建议,其中包括信用体系建设、信用立法、信用修复、失信惩戒等内容。
 
 

建议制定《信用建设促进法》

 

沈满洪代表

 
 
沈满洪认为,鉴于我国社会信用体系建设起步较晚,国外成熟和优良的立法经验也可以成为我国立法的参考来源。但他指出我国社会信用体系建设与国外相比,具有不同的国情基础和时代环境,不能照搬照抄他国经验。
 
对于《信用建设促进法》的基本内容,沈满洪建议可从政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个方面推进社会信用建设。
 
其中,政府特别要把握好统计诚信预算诚信政府购买诚信,确保政府的公信力;而对于商务诚信,则要牢固树立契约社会的理念,以降低交易费用,充分释放国内大循环的红利;社会诚信层面,沈满洪提出可以借鉴其他国家的做法,建立信用档案制度,记录每个居民所有的信用状况;司法公信建设主要针对公安、监察、法院等部门及其公职人员,要牢固树立司法失信严格追责、终身追责的理念,并采取相应的举措真正落到实处。
 
信用建设既要运用法治的强制性手段,又要运用德治、自治等引导性手段。”沈满洪呼吁,要坚持多措并举,营造诚实守信的社会氛围,努力形成不敢失信、不能失信、不想失信的局面。

 

 

尽快制定《失信惩戒条例》全面提升失信惩戒法制化

 

刘峰代表

 
 
刘峰认为,制定《失信惩戒条例》具有紧迫性及重要性。
 
首先,这是贯彻党中央、国务院关于社会信用法治化建设的根本性要求,不仅可以解决当前失信惩戒工作中的突出问题,也可以实现分步骤实现构建社会信用法制阶段性目标。
 
同时,也充分体现了“应用导向、立法先行”推进信用法治建设原则,落实好党中央、国务院关于社会信用法治化建设的重要部署。
 
其次,有利于完善社会信用法制。目前规范失信惩戒行为缺乏系统性顶层设计,制定《失信惩戒条例》,不仅可以填补社会信用法制建设空白,也可以规范国家有关部门失信惩戒行为。再次,失信惩戒工作政出多门、惩戒方式不规范、法律责任不清等问题,迫切需要制定统一的失信惩戒行为法律规范来厘清。
 
刘峰建议,应尽快将《失信惩戒条例》纳入法规制定计划。鉴于目前国家发改委等部门正在研究制定《社会信用法》,对于失信惩戒亟需规范的问题,第一步应通过制定《失信惩戒条例》来实现,待制定、颁行《社会信用法》条件具备时,再将《失信惩戒条例》纳入《社会信用法》。“建议国家有关部门将《失信惩戒条例》尽快纳入立法计划,明确牵头部门,组织《失信惩戒条例》起草工作,开展失信惩戒政策、法律问题专题调研,梳理相关监管规制,以问题为导向,全面收集与失信惩戒相关主体的法律诉求,做好立法基础性工作。”他说道。
 
提及《失信惩戒条例》的具体内容,刘峰表示,制定《失信惩戒条例》应当明确诚实信用等基本法律原则。
 
在结构上,可以分别就总则、惩戒对象、惩戒措施、实施主体、失信联合惩戒系统、信用修复、法律责任、附则等作出专章规定。
 
在指导思想上,要巩固《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》实施成果,落实好国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》基本要求,以法规形式巩固各行各业失信惩戒的成果,明晰相关主体(包括行业协会)的权利义务,对失信、失信惩戒、惩戒方式、惩戒程序等作出权威性规范,以法规形式推进社会信用体系建设,实现失信惩戒的法治化战略目标

 

 

推进知识产权诚信 落实新发展理念

 

雷军代表

 
 
商标的基本作用在于帮助消费者识别商品来源,促使生产、经营者保证商品和服务质量,维护商标信誉,以保障消费者利益,并促进社会主义市场经济的发展。
 
雷军表示,应加大知识产权保护宣传力度,通过新闻报道、普法宣传等形式,将“创新不仿新”“维权不侵权”的理念传导出去,营造尊重知识、保护创新的环境氛围。
 
应加大对于商标恶意注册和囤积行为的监督与打击力度,提高不法行为的违法成本;通过与行政机关和市场监管部门建立联动机制,从源头上对商标恶意注册行为进行治理和规制;通过发挥典型案例示范作用,加强对商标注册行为的指导与监督。既严格保护知识产权,又确保公共利益和激励创新兼得。鼓励市场主体树立起公平竞争、正当竞争、合理竞争的思想,以创新赋能发展、以创造开拓市场,使商标价值归于使用,通过专利保护加强创新,共同维护良好营商环境,将新发展理念落实于行

 

 

加大打击“逃废债”的力度

 

王天宇代表

 
 
提出《关于加快中小银行不良资产处置的建议》,建议从“拓宽不良资产处置渠道、提升不良资产处置司法诉讼效率、建设不良资产交易平台、加大财税政策支持力度”四个方面加快银行不良出清。
 
为了维护银行利益、加大对实体经济支持力度,同时也为了保证不发生系统性、区域性金融风险,需要全社会共同建立良好的信用环境。
 
建议政府层面加大对“逃废债”打击的力度。政府应进一步加强对债券市场的管理,压实地方主体的责任。省市政府平台、国有企业发行的债券,省市政府应该承担主体信用责任。

 

 

完善失信市场主体信用修复机制

 

白清元委员

 
 
要进一步完善失信市场主体信用修复机制。
 
白清元建议,一是运用法治方式推进建立健全以信用为基础的新型监管机制,科学界定信用信息纳入范围和程序,规范信用信息共享范围和程序,健全和完善守信激励、失信惩戒及信用修复机制。
 
二是加快社会信用方面立法,及时修订《企业信息公示暂行条例》,统一失信行为认定标准、信用修复的条件和基本程序、公示期限、不可修复的失信信息类别。
 
三是发展改革委、市场监管局等部门应当通过法治化手段建立有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制,明确修复方式和程序,符合修复条件的,要按照有关规定及时终止共享公开相关失信信息。同时,各有关部门应当加强信用信息共享,完善协同监管、“一网通办”机制,提高信用修复效率,切实解决信用修复难问题。

 

 

完善社会信用体系是当务之急

 

郭媛媛委员

 
 
完善的信用体系依赖于丰富的信息数据。政府部门及行业需要打破地方限制,通过统一的法律法规,构建标准化的征信系统,实现各平台的统一接入。
 
“行业和地方标准不一,难以形成统一且被公认的信用报告,对行业和企业的发展都带来了阻碍。”郭媛媛补充说,应在严格监管下,引入独立机构对接征信系统和统一接入平台,根据法律法规输出标准化的信用评估报告,促进市场经济的健康有序发展。
 
“在依法依规开展信用监管及失信惩戒的同时,要规范失信主体名单认定的标准。加强信用行为的事前审核、事中跟踪、事后评估,不断提升信用体系的自我纠错能力,确保奖惩相当,促进信用体系的良性循环发展。

 

 

建议将遗弃家养动物行为纳入个人不良征信记录

 

代俊峰委员

 
 
将“加强对家养动物(猫狗)的管理”具体化程序化制度化,大力支持相关方面的研究,以数据支撑事实,细化管理条目。
 
除了健全登记审批制度、家养动物许可证制度外,还可引入芯片技术,对每一只家养动物进行芯片登记,将监护人的姓名、住址、联系方式等信息导入芯片。同时,连接《公民征信系统》,将遗弃家养动物行为纳入个人不良征信记录。

 

 

让金融信用数据和公共信用数据共享共用

 

朱奕龙委员

 
 
“金融信用信息基础数据库主要征集信贷信息以及与信贷相关的金融信息,信用信息共享平台数据来源于政府部门在履行职权过程中采集的与企业或个人相关的信息。”朱奕龙认为,两个数据库在数据覆盖面上较为全面,信用数据具有很强的互补性,但是两个数据库间缺乏互通机制,信用信息未实现共享、共用,影响市场主体充分掌握交易方综合信用状况,尚未充分发挥信用数据的最大效益。  
 
谈到具体做法,朱奕龙建议一是国家从顶层设计入手,修订相关法规制度,消除数据共享制度障碍。其次是推动出台信用信息共享标准,加快推进全国金融信用信息基础数据库、信用信息共享平台信用数据共享共用,充分发挥信用价值。最后要建立统一、高效、便捷、公开的信用数据使用标准和查询手段,便于信用信息使用主体查询使用,从而有效解决信息不对称的问题。

 

随着社会信用体系建设的不断深入,公民和社会组织越来越享受到信用建设带来的益处,而社会信用体系建设也在由点到面的发展过程中,不断推动经济社会的发展。当前,随着信用体系建设工作向“啃硬骨头”方向迈进时,一些专家学者也清醒认识到,从法治高度推动社会信用体系建设势在必行。
 
开局“十四五”,迈向新征程。在信用体系建设内容不断丰富的实践中,期待在信用体系建设、信用立法、信用监管、信用评价、征信等方面有新的突破和进展。

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